Dieser Begriff existiert nach der hier wohl einschlägigen bayerischen Gemeindeordnung nicht. Dort wird zwischen Gemeindeangehörigen und Gemeindebürgern unterschieden.
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lieber Alfred, empfehle Dir mal bei Herrn Bürgermeister Grath vom Schrothkurort Oberstaufen anzufragen weshalb er im amtlichen Sprachgebrauch Bürger auf Zeit verwendet ?
Dieser vertrat bei der Einführung der Zweitwohnungssteuer auch die Meinung mit der Erhebung dieser Steuer wird sich wohl die Art der Gäste im Ort stark zum Besten wandeln.

Scheitern dürfte die Zweitwohnungsteuerpflicht – so zumindest die durchaus nachvollziehbare Rechtsprechung – am Innehaben der Wohnung. Da greift die Definition „Inhaber ist wer die Schlüssel hat“ zu kurz. Inhaber einer Wohnung ist derjenige, der die Verfügungsbefugnis hinsichtlich dieser Wohnung hat

Kuriosum pur- wenn jemand in einem Ferienort für die Zeit z.B. v. 18. März bis zum 2. April eine Ferienwohnung anmietet ist er verpflichtet sich bei der Kurverwaltung oder Tourismusabteilung einer Gemeinde schon wegen der Kurtaxe anzumelden. Dazu bekommt er bestimmt vom Vermieter den Schlüssel ausgehändigt und es besteht somit auch ein offizieller Mietvertrag, ob dieses nun von dem Besitzer eines Hotels oder von einem Privatvermieter der Fall ist dürfte unerheblich sein. In dieser Zeit ist er Mieter und hat über diese Ferienwohnung das alleinige Verfügungsrecht. Der Vermieter hat ihn sogar zu fragen ob er selbst diese Wohnung betreten darf. Ohne die 'Erlaubnis des Mieters hat der Vermieter kein Betretungsrecht- gegenteiliges würde Hausfriedensbruch darstellen.
Im Grunde ist es für diesen Zeitraum eine Nebenwohnung, denn jede Wohnung neben der Wohnung mit Erstwohnsitz (Hauptwohnung) in einem anderen Gebäude ist eine Nebenwohnung. so die Definition in den Satzungen.Folgedessen auch Steuerpflichtig lt Satzung!!

Kauft jemand in dem selben Ort eine Ferienwohnung, erfährt dieses die Kommunalverwaltung automatisch über den Notar bzw. die Vormerkung ins Grundbuch. Der Käufer hat bekanntlich noch nicht bezahlt - flattert diesem schon ein Zweitwohnungsteuerbescheid ins Haus.

Ganz anders verhält es sich wenn jemand ein Hotelzimmer oder eine Wohnung in einem Hotel anmietet und täglich vom Personal betreut wird, wie Zimmer oder Bad reinigen- dieses wäre fatal aber bitte nicht bei einer wie oben beschrieben.
Fakt ist die meisten Kommunen wollen damit nur die Fremden abzocken mit der Zweitwohnungssteuer um angeblich die Rolladensiedlungen einzudämmen, trotzdem genehmigen diese fortlaufend den Bau von Ferienwohnungen aus purem Geschäftsinteresse und den Zusatzeinnahmen über die Zweitwohnungssteuer.
Die leumderischen Argumente- Aufwandsteuer um die Nutzung der Infrastruktur zu entschädigt bekommen sind unseriös, wenn in einer Gemeinde mit 150 Einwohnern über 320 Ferienwohnungen (Zweitwohnungen)
genehmigt und auch gebaut worden sind, dann steckt hier schon ein riesiges Geschäftsinteresse dahinter. Ohne diesen Aufschwung würde ein Großteil dieser Bürger z.T. noch den Kühen die Schwänze waschen,damit diese über die Runden kommen.
Wo ist hier der eigentliche Unterschied zwischen Innehaben als Mieter -
denn ein Student braucht auch nicht Käufer zu sein- es genügt die gemietete Wohnung ist mit der Zweitwohnungssteuer von der Kommune zu veranlagen- sofern diese entsprechende Beschlüsse und Satzungen vorweisen.